Das Öffentliche Recht, und hier insbesondere das Verwaltungsrecht als Recht der Administrative und der Gubernative, regelt das Verhältnis zwischen Staat und Bürger. Es bestimmt, wie die Verwaltung organisiert ist, welche Aufgaben sie mit welchen Mitteln wahrnehmen darf, und wer in ihrem Namen und in ihrem Auftrag handeln kann. Gleichzeitig hat es zur Aufgabe die Verwaltung so auszurichten, dass Bürgerinnen und Bürger vor staatlicher Willkür geschützt sind. Eine Besonderheit des Öffentlichen Rechts ist sein Mehrebenencharakter, welcher mit unterschiedlichen Instrumenten und Verfahren über unterschiedliche Gremien hinweg bedient werden muss. Die Ebenen stehen in einem komplexen System in vielfältigen rechtlichen Beziehungen zueinander, Rechtsakte sind bzgl. vieler Voraussetzungen voneinander abhängig. Hinzu kommen Kooperationen von öffentlicher Hand und privater Wirtschaft zur Erbringung zuvor allein in staatlicher Verantwortung erbrachter öffentlicher Leistungen.

1. Öffentliches Recht
   1. Fallszenarien im politisch-administrativen System Deutschlands
   2. Allgemeines Verwaltungsrecht in der Anwendung
   3. Wirkung des Öffentlichen Dienstrechts und der Gremien auf die öffentliche Verwaltung
   4. Rechtsetzungskompetenz und Rechtsgestaltung von Bund, Land und Kommune
2. Ausgestaltung des öffentlichen Rechts durch den öffentlich-rechtlichen Vertrag
   1. Arten verwaltungsrechtlicher Verträge
   2. Wirksamkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrags
   3. Vollstreckung vertraglicher Pflichten
   4. Ausgewählte Beispiele öffentlich-rechtlicher Verträge
3. Public Private Partnerships
   1. Formen der Public Private Partnership
   2. Modelle von Public Private Partnership
   3. Finanzierung, Vorteile und Nachteile der Public Private Partnership für die Partner
   4. Ausgewählte Beispiele auf Bundes-, Landes- und kommunaler Ebene
4. Strategisches Management in der öffentlichen Verwaltung
   1. Visions-, Missions- und Leitbildgestaltung
   2. Regional Governance und Governance-Konzepte
   3. Steuerungsmöglichkeiten öffentlicher Akteure im regionalen Raum
   4. Ausgewählte Fälle zu Modellen der öffentlichen Leistungserbringung
   5. Bürgerbeteiligung und Good Governance
5. Innovations- und Veränderungsmanagement in der öffentlichen Verwaltung
   1. Anforderungen an eine zukunftsfähige öffentliche Verwaltung
   2. Besonderheiten des Veränderungsmanagements in der öffentlichen Verwaltung
   3. Innovationsstrategien und Innovationsnetzwerke
   4. Ausgewählte Fälle kommunaler Zukunftsprojekte
   5. Public Choice

Der Kurs behandelt sowohl rechtliche als auch betriebswirtschaftliche Aspekte der Umsetzung einer betriebswirtschaftlichen Steuerung öffentlicher Verwaltungen auf unterschiedlichen Ebenen. Insbesondere das Beteiligungsmanagement in Bund, Land und in den Kommunen wird explizit betrachtet. Die Studierenden sollen dazu Daten auswerten, Ergebnisse zu den jeweiligen Problemen kritisch reflektieren und bewerten können. Ziel ist eine effiziente Steuerung von Beteiligungen der öffentlichen Verwaltung inklusive einer Reflexion der Methodenwahl in spezifischen Entscheidungssituationen, orientiert an privatwirtschaftlichen Unternehmen. Nach Abschluss des Kurses sind die Studierenden in der Lage, nationale und internationale Ansätze zum Management und Controlling im „Konzern Kommune“ zu beschreiben und wissenschaftlich zu analysieren. Eigene operative Finanzentscheidungen und Konzepte können entwickelt und in die Praxis umgesetzt werden. Die Studierenden haben die Kompetenz erworben, komplexe betriebswirtschaftliche und verwaltungswissenschaftliche Steuerungsaufgaben einer Behörde zu erfassen und erfolgreich zu bearbeiten.

1. Voraussetzungen und Handlungsrahmen von Beteiligungen und deren Steuerung
   1. Zulässigkeit und Ziele der wirtschaftlichen Betätigung des Staates und von Kommunen
   2. Gegenüberstellung der Beteiligungssteuerung in privatwirtschaftlichen Konzernen
   3. Einordnung der doppischen Buchführung und der Beteiligungssteuerung in das New Public Management
   4. Compliance und Bedeutung des Public Corporate Governance-Kodex
2. Rahmenbedingungen für unternehmerisches Handeln hin zum eigenen Unternehmen und dessen Einbindung
   1. Europäische Rechtsverhältnisse und haushaltsrechtliche Grundlagen
   2. Rechtliche Rahmenbedingungen für kommunale Beteiligungen
   3. Beteiligungsstruktur und Beteiligungssteuerung auf der Ebene des Bundes und der Länder
   4. Gründung, Erwerb und Veräußerung von privatrechtlichen Unternehmen durch die öffentliche Hand
3. Strategisches und operatives Finanz- und Beteiligungsmanagement
   1. Kriterien für eine strategische Planung und Strukturierung des Beteiligungsportfolios
   2. Strategisches Beteiligungscontrolling, insb. Zielvereinbarungen und Portfolioanalyse
   3. Operatives Beteiligungscontrolling
   4. Rechnungsprüfung/Revision
4. Instrumente, Aufgaben, Methoden und Steuerungsinstrumente öffentlicher Betriebe
   1. Kriterien zur Auswahl der geeigneten Rechtsform und zur Ausgliederung
   2. Methoden der statischen und dynamischen Investitionsrechnung sowie der Finanzmathematik
   3. Konzernrechnungslegung, insb. Jahresabschluss und betriebswirtschaftliche Jahresabschlussanalyse
5. Internationale Entwicklungen effizienter Steuerungsstrukturen für konzernähnliche Verwaltungseinheiten
   1. Organisationspolitische Gestaltung in der öffentlichen Finanzwirtschaft im internationalen Vergleich
   2. Vergleichender Überblick über die Rechtsverhältnisse ausgewählter Staaten
   3. Grundlagen der internationalen Rechnungslegung (insbes. IFRS/IAS)
   4. Rechnungslegung im öffentlichen Sektor sowie internationale Reformentwicklungen (IPSAS bzw. EPSAS)

Ökonomischer Erfolg kann langfristig nur gesichert werden, wenn ökologische Rahmenbedingungen und soziale Aspekte beachtet werden. Dementsprechend werden Umweltmanagement und nachhaltiges Wirtschaften in diesem Kurs von den Studierenden als notwendige Bedingung für gesellschaftlich verantwortliches Verhalten und eine dauerhaft positive Entwicklung von Unternehmen betrachtet. Bewertungskriterien für ein auf Werten und internationalen Grundlagen basierendes Nachhaltigkeitsmanagementsystem, deren Gesamtleistung und Effektivität für eine nachhaltige Entwicklung sorgen, sollen verstanden werden. Die traditionelle Ökonomie stellt den Leitwert der Effizienz in den Mittelpunkt ihrer Analysen und Konzepte. Die Studierenden erkennen anhand diverser Grundkonzepte der Volks- und Betriebswirtschaft, dass nachhaltig funktionierende lebendige Systeme auch andere Leitwerte (wie z.B. Wandlungsfähigkeit, Versorgung etc.) erfüllen müssen, damit das gesellschaftliche Gesamtsystem nicht degeneriert, und wissen mit diesen Leitwerten umzugehen. Die Norm ISO 26000 ist als Leitfaden angelegt, der die strategische Planung und Umsetzung von gesellschaftlicher Verantwortung unterstützen soll, jedoch kein Managementsystem darstellt. Die Überprüfung der Führungs- und Steuerungsmechanismen über gelebte Werthaltungen, Denkmuster, Verhaltensweisen und Praktiken durch verschiedene Anspruchsgruppen ist jedoch ähnlich eines CSR-Managementsystems stets offen zu legen. Hinsichtlich der methodischen Kompetenzen wird v.a. auf die Analysefähigkeit Wert gelegt: Umfassende und komplexe systemische Zusammenhänge zentraler gesellschaftlicher Veränderungen sollen eingeordnet und Handlungsbedarfe mit Blick auf ihre systemischen Konsequenzen beurteilt werden können.

1. Gesellschaftliche Transformation zur Nachhaltigkeitsgesellschaft
   1. Gesellschaftliche Wandlungsprozesse im Informationszeitalter: Netzwerkgesellschaft und Globalisierung, Wertewandel und Bürgergesellschaft
   2. Verflechtung zwischen Zivilgesellschaft, Medien und den verschiedenen Politikebenen
   3. Internationale Varianten der Verlagerung öffentlicher Aufgaben in den NGO/NPO-Sektor
   4. Bürgerkommune und Motive des Engagements sowie Formen der Bürgerbeteiligung
2. Öko-Effizienzstrategien (Green Transformation)
   1. Ordnungspolitische Außensteuerung als Strategie der Organisationssteuerung
   2. Handlungsoptionen der Innensteuerung auf Basis einer Nachhaltigkeitsorientierung
   3. Führungskonzept „Corporate Social Responsibility“ (CSR-Roadmap und CSR-Bericht)
   4. „Soziopolitischer Wandel“ als Treiber zukunftsfähiger Organisationskultur
3. Juristische Systeme zur Durchsetzung von Nachhaltigkeit
   1. Trends und neue gesetzliche Richtlinien
   2. Agenda 2030 und Nationale Nachhaltigkeitsstrategie
   3. DIN EN ISO 14040/14044
   4. Internationaler Leitfaden zur gesellschaftlichen Verantwortung nach ISO 26000
4. Nachhaltigkeitsberichterstattung und Indikatorsysteme zur Messung der Nachhaltigkeit
   1. Überblick weiterer etablierter Standards der Global Reporting Initiative
   2. ZNU-Standard Nachhaltiger Wirtschaften
   3. EMASPlus Standard Nachhaltigkeitskennzahlensystem
5. Zertifizierungen, Umweltmanagementsysteme
   1. Qualifizierung zum:zur Nachhaltigkeitsmanager:in
   2. Implementierung einer Roadmap eines Nachhaltigkeitsmanagements in der Organisation
   3. Erstellung einer Ökobilanz, Erstellung eines CO2-Fußabdrucks
   4. Wesentlichkeitsanalyse und Umsetzung eines Veränderungsprojekts in der Organisation
   5. Integration der SDGs in das Entscheidungssystem der Organisation
6. Sustainable Development Goals (SDGs) als Simulationsmöglichkeit
   1. Einführung in die Simulation einer verantwortlichen Entscheidungsgrundlage lokaler Politikgestaltung
   2. Musteraufgaben einer Stakeholder-Orientierung, -Analyse und -Management

In diesem Kurs erwerben die Studierenden das nötige Wissen, um Grundstrukturen, Zusammenhänge und Abgrenzung der fachrechtlichen Vorgaben im Umwelt-, Planungs- und Energiewirtschaftsrecht zu verstehen. Die Studierenden erlernen, wie sie Lernprozesse zur Entwicklung der in diesen Bereichen wichtigen Kompetenzen aus der Rechtspraxis, aber auch örtlich praktikabler Lösungen systematisch planen und durchführen. Dazu werden wichtige Begriffe geklärt und voneinander abgegrenzt. Der Gestaltungsrahmen des internationalen Energie- und Umweltschutzrechts, vor allem das europäische und nationale Umwelt- und Planungsrecht, wird aus verschiedenen Perspektiven erklärt. Zudem lernen Studierende, dass die Rechtmäßigkeit des Ablaufs der Bauleitplanung auch effektive Lösungen für bereichsübergreifende Probleme durch Anwendung von Plansicherungsinstrumenten umfasst. In diesem Kontext erkennen die Studierenden auch den Zusammenhang zwischen kommunalen Rechten und Pflichten im Rahmen der Planungshoheit und dem Transparenzgebot gegenüber Bürgern und Investoren. Auch die rechtliche Verantwortung der Netzbetreiber der Energiewirtschaft, deren Marktrolle und Leistungsbeziehungen und die Querschnitte zum Umweltrecht sind zu erfassen. Auf der Grundlage dieses Wissens werden die Studierenden dann mit den unterschiedlichen Möglichkeiten und Potenzialen intelligenter Mobilität und Versorgung vertraut gemacht. Anhand von Praxisfällen werden die erlernten Zusammenhänge in ihrer Bedeutung für verschiedene Verfahrensarten und Raumbezüge verdeutlicht.

1. Allgemeines Umweltrecht (national und international)
   1. Entwicklungslinien und Ziele
   2. Prinzipien und Instrumente im Überblick
   3. Umweltaudit und umweltrechtliche Zulassungsverfahren
   4. Drittschutzfragen und Umwelthaftungsrecht
2. Besonderes Umweltrecht
   1. Rechtsverordnungen des besonderen Umweltrechts im Mehrebenensystem
   2. Immissionsschutzrechtliche Anlagenzulassung
   3. Wasserrecht
   4. Naturschutzrecht
3. Bau und (Stadt-) Planungsrecht
   1. Entwicklungslinien und Ziele der Gesamtplanung und Fachplanung
   2. Prinzipien und Instrumente der Planfeststellungs- und Plangenehmigungsverfahren im Überblick
   3. Drittschutzfragen und Umwelthaftungsrecht
   4. Bürgerbeteiligung
4. Bauleitplanung. Flächennutzungs- und Bebauungsplanung
   1. Bevölkerungsansiedlung im Raum und Bebauungsdichte
   2. (Stadt-) Quartier und Orts- bzw. Stadtteilplanung
   3. Gebietscharakter in Zentrum, Stadtkern, Außenbereich und Umland
   4. Besondere Anforderungen der Stadtplanung (Ausgleichsflächen, Erholungs- und Schutzgebiete)
   5. Bebauungsplanung und Verfahrensarten (Bebauungsplanvorgaben wie Bauhöhe und Gebäudeart, Abstandsflächen, Flächenversiegelung)
5. Verkehrsführung und -planung
   1. Infrastruktur und zentrale Einrichtungen (Versorgungswege Trink- und Abwasser)
   2. Straßen- und Schienennetz
   3. Fußgängerzonen, Radwege
   4. Mobilitätskonzepte (ÖPNV, Parkplätze und Ladestellen für E-Mobilität)
6. Energie-Infrastruktur und Energiewirtschaftsrecht
   1. Infrastruktur und zentrale Einrichtungen
   2. Gesetzgebungskompetenzen für Energierecht im Mehrebenensystem
   3. Energiehandel und Energievertrieb: Abgrenzung börslicher, außerbörslicher Handel und Emissionshandel
   4. Vorgaben zur intelligenten Energieversorgung (Smart Grid, Smart Meter)
   5. Kartellrechtliche Aufsicht