Das Öffentliche Recht, und hier insbesondere das Verwaltungsrecht als Recht der Administrative und der Gubernative, regelt das Verhältnis zwischen Staat und Bürger. Es bestimmt, wie die Verwaltung organisiert ist, welche Aufgaben sie mit welchen Mitteln wahrnehmen darf, und wer in ihrem Namen und in ihrem Auftrag handeln kann. Gleichzeitig hat es zur Aufgabe die Verwaltung so auszurichten, dass Bürgerinnen und Bürger vor staatlicher Willkür geschützt sind. Eine Besonderheit des Öffentlichen Rechts ist sein Mehrebenencharakter, welcher mit unterschiedlichen Instrumenten und Verfahren über unterschiedliche Gremien hinweg bedient werden muss. Die Ebenen stehen in einem komplexen System in vielfältigen rechtlichen Beziehungen zueinander, Rechtsakte sind bzgl. vieler Voraussetzungen voneinander abhängig. Hinzu kommen Kooperationen von öffentlicher Hand und privater Wirtschaft zur Erbringung zuvor allein in staatlicher Verantwortung erbrachter öffentlicher Leistungen.

Zur Bewältigung dieser Aufgaben brauchen öffentliche Verwaltungen Strategien, die das Handeln in Organisationen stark beeinflussen. Daneben sind organisationale Fähigkeiten, in Gegenwart und Zukunft auf (unvorhergesehene) Herausforderungen reagieren zu können, von großer Bedeutung, um nicht nur den routinierten Aufträgen, Zielen und Anforderungen an eine öffentliche Verwaltung gerecht zu werden. Hierzu bedarf es wirksamer Veränderungsprozesse und innovativer Ansätze. Im Außenverhältnis geht es u.a. um eine verstärkte Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger, im Innenverhältnis u.a. um das Einbeziehen der handelnden Akteure und Aufgabenträgerinnen und Aufgabenträger, in beiden Fällen um die Umsetzung der Möglichkeiten der Digitalisierung im Verwaltungshandeln.

Der vorliegende Kurs gibt anhand von Fallbeispielen und Managementkonzepten sowohl einen vertieften Einblick in das politisch-administrative System als auch in den strategischen Aufbau der öffentlichen Verwaltung Deutschlands.

1. Öffentliches Recht
   1. Fallszenarien im politisch-administrativen System Deutschlands
   2. Allgemeines Verwaltungsrecht in der Anwendung
   3. Wirkung des Öffentlichen Dienstrechts und der Gremien auf die öffentliche Verwaltung
   4. Rechtsetzungskompetenz und Rechtsgestaltung von Bund, Land und Kommune
2. Ausgestaltung des öffentlichen Rechts durch den öffentlich-rechtlichen Vertrag
   1. Arten verwaltungsrechtlicher Verträge
   2. Wirksamkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrags
   3. Vollstreckung vertraglicher Pflichten
   4. Ausgewählte Beispiele öffentlich-rechtlicher Verträge
3. Public Private Partnerships
   1. Formen der Public Private Partnership
   2. Modelle von Public Private Partnership
   3. Finanzierung, Vorteile und Nachteile der Public Private Partnership für die Partner
   4. Ausgewählte Beispiele auf Bundes-, Landes- und kommunaler Ebene
4. Strategisches Management in der öffentlichen Verwaltung
   1. Visions-, Missions- und Leitbildgestaltung
   2. Regional Governance und Governance-Konzepte
   3. Steuerungsmöglichkeiten öffentlicher Akteure im regionalen Raum
   4. Ausgewählte Fälle zu Modellen der öffentlichen Leistungserbringung
   5. Bürgerbeteiligung und Good Governance
5. Innovations- und Veränderungsmanagement in der öffentlichen Verwaltung
   1. Anforderungen an eine zukunftsfähige öffentliche Verwaltung
   2. Besonderheiten des Veränderungsmanagements in der öffentlichen Verwaltung
   3. Innovationsstrategien und Innovationsnetzwerke
   4. Ausgewählte Fälle kommunaler Zukunftsprojekte
   5. Public Choice

Der Kurs behandelt sowohl rechtliche als auch betriebswirtschaftliche Aspekte der Umsetzung einer betriebswirtschaftlichen Steuerung öffentlicher Verwaltungen auf unterschiedlichen Ebenen. Insbesondere das Beteiligungsmanagement in Bund, Land und in den Kommunen wird explizit betrachtet. Die Studierenden sollen dazu Daten auswerten, Ergebnisse zu den jeweiligen Problemen kritisch reflektieren und bewerten können. Ziel ist eine effiziente Steuerung von Beteiligungen der öffentlichen Verwaltung inklusive einer Reflexion der Methodenwahl in spezifischen Entscheidungssituationen, orientiert an privatwirtschaftlichen Unternehmen. Nach Abschluss des Kurses sind die Studierenden in der Lage, nationale und internationale Ansätze zum Management und Controlling im „Konzern Kommune“ zu beschreiben und wissenschaftlich zu analysieren. Eigene operative Finanzentscheidungen und Konzepte können entwickelt und in die Praxis umgesetzt werden. Die Studierenden haben die Kompetenz erworben, komplexe betriebswirtschaftliche und verwaltungswissenschaftliche Steuerungsaufgaben einer Behörde zu erfassen und erfolgreich zu bearbeiten.

1. Voraussetzungen und Handlungsrahmen von Beteiligungen und deren Steuerung
   1. Zulässigkeit und Ziele der wirtschaftlichen Betätigung des Staates und von Kommunen
   2. Gegenüberstellung der Beteiligungssteuerung in privatwirtschaftlichen Konzernen
   3. Einordnung der doppischen Buchführung und der Beteiligungssteuerung in das New Public Management
   4. Compliance und Bedeutung des Public Corporate Governance-Kodex
2. Rahmenbedingungen für unternehmerisches Handeln hin zum eigenen Unternehmen und dessen Einbindung
   1. Europäische Rechtsverhältnisse und haushaltsrechtliche Grundlagen
   2. Rechtliche Rahmenbedingungen für kommunale Beteiligungen
   3. Beteiligungsstruktur und Beteiligungssteuerung auf der Ebene des Bundes und der Länder
   4. Gründung, Erwerb und Veräußerung von privatrechtlichen Unternehmen durch die öffentliche Hand
3. Strategisches und operatives Finanz- und Beteiligungsmanagement
   1. Kriterien für eine strategische Planung und Strukturierung des Beteiligungsportfolios
   2. Strategisches Beteiligungscontrolling, insb. Zielvereinbarungen und Portfolioanalyse
   3. Operatives Beteiligungscontrolling
   4. Rechnungsprüfung/Revision
4. Instrumente, Aufgaben, Methoden und Steuerungsinstrumente öffentlicher Betriebe
   1. Kriterien zur Auswahl der geeigneten Rechtsform und zur Ausgliederung
   2. Methoden der statischen und dynamischen Investitionsrechnung sowie der Finanzmathematik
   3. Konzernrechnungslegung, insb. Jahresabschluss und betriebswirtschaftliche Jahresabschlussanalyse
5. Internationale Entwicklungen effizienter Steuerungsstrukturen für konzernähnliche Verwaltungseinheiten
   1. Organisationspolitische Gestaltung in der öffentlichen Finanzwirtschaft im internationalen Vergleich
   2. Vergleichender Überblick über die Rechtsverhältnisse ausgewählter Staaten
   3. Grundlagen der internationalen Rechnungslegung (insbes. IFRS/IAS)
   4. Rechnungslegung im öffentlichen Sektor sowie internationale Reformentwicklungen (IPSAS bzw. EPSAS)

In diesem Kurs wird der Sozialraumorientierte Ansatz als Mehrebenenansatz vertieft theoretisch beleuchtet und in seiner Relevanz kritisch und konstruktiv diskutiert. Im Mittelpunkt stehen konkrete Konzepte und Methoden der Sozialraumorientierung, die im Rahmen des Kurses reflektiert und probeweise umgesetzt werden sollen. Der Kurs selbst dient hierfür als sozialer Raum, zum Beispiel für Moderationsübungen.

1. Sozialraumorientierung – vertiefende Grundzüge
   1. Zur aktuellen Debatte um Sozialraumorientierung
   2. Geschichte, Ursprünge und methodische Prinzipien von Sozialraumorientierung
   3. Sozialmonitoring als Steuerungsinstrument für Sozialraumorientierung
2. Handlungsfeld Individuum: Methoden und Techniken
   1. Familienrat
   2. Ressourcencheck
   3. Eco-Mapping
3. Handlungsfeld Netzwerk: Methoden und Konzepte
   1. Stadtteilerkundung
   2. Nadelmethode
   3. Sozialraumprojekte
4. Handlungsfeld Organisation: Methoden und Vorgehensweisen
   1. Innovation und Provokation
   2. Nutzerbefragung
5. Handlungsfeld Sozialstruktur: Methoden und Verfahren
   1. Aktionsformen im öffentlichen Raum
   2. Großgruppenmethoden
6. Kritik und Weiterentwicklung
   1. Kritische Diskussion
   2. Entwicklungsmöglichkeiten aus der Praxis - Ideenkonferenz

Im Rahmen dieses Kurses beschäftigen sich die Studierenden mit einem Fachthema des systematischen und zukunftsfähigen Innovationsmanagements. Die Studierenden zeigen, dass sie in der Lage sind, sich selbstständig in ein kommunales Zukunftsprojekt einzuarbeiten und die gewonnenen Erkenntnisse strukturiert zu dokumentieren und zu präsentieren. Praxisnahes Wissen wird bei der Bearbeitung einer konkreten Problemstellung unter der Nutzung von Kreativitätspotenzialen unmittelbar angewendet. Die Ausarbeitung von themenspezifischen Konzepten zur Umsetzung kommunaler Produkte, dem Ehrenamt oder der Politik (Voraussetzungen, Bedingungen, Planung der personellen, sachlichen und finanziellen Ressourcen inkl. Investition und Folgekosten, Fortbildungsbedarf etc.) soll gezeigt werden. Darüber hinaus ist bei komplexen Innovationsthemen kooperatives bzw. interdisziplinäres Arbeiten in Innovationsnetzwerken von großer Bedeutung. Die Themenstellungen aus Disziplinen wie der Soziologie, der Organisationswissenschaft, der Managementlehre oder der Personalwirtschaft sollen in die Erstellung von Handlungsempfehlungen münden.

• Dieser Kurs behandelt aktuelle Themenfelder des systematischen und zukunftsorientierten Innovationsmanagements im öffentlichen Sektor. Jeder Teilnehmende bearbeitet ein individuelles Thema über die Umsetzung kommunaler Veränderungen und das Nutzen von Kreativitätspotenzialen für Ehrenamt, Administration oder Politik. Theoriebezogene Inhalte über Besonderheiten des Veränderungsmanagements in der Bundes-/Landes- und Kommunalverwaltung werden hierbei in einem anwendungsbezogenen Kontext über das Erkennen und Bewerten zukünftiger Trends mit dem Entwickeln und Umsetzen einer institutionellen Innovationsstrategie verknüpft, wodurch die praktische Relevanz zwischen Verwaltungswissenschaften, Ökonomie und Politik deutlich wird. Mögliche Themen hierzu können die Planung und Organisation von Innovationslabors, das Konzeptionieren von Erhebungssettings von Bürgern und Organisationen für die Nutzerzentrierung oder die Erstellung eines Transformations-Konzeptes von der Analyse des Ist-Zustandes bis zum Methodeneinsatz sein.